Hace setenta años, el paso de un potente terremoto dejó a San Juan destruida y de duelo, llorando la muerte de miles de personas (entre cinco y veinte mil, según distintos relevamientos). Hoy, en el aniversario de aquel mortal sismo de 1944, la provincia se despertó con un temblor, un poco más leve, que se hizo sentir en la provincia y alrededores.
El sismo de 5,4 grados ocurrió a las 5.38 de esta mañana y tuvo su epicentro a 50 kilómetros al noreste de la ciudad de San Juan, en el flanco oeste de la Sierra de Pie de Palo, informó el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (Inpres).
El temblor se sintió en gran parte de la provincia, incluida la capital, donde alcanzó una intensidad en la escala Mercalli Modificada alcanzó el grado cuatro a cinco.
No se registraron heridos ni daños materiales por el temblor.
Terremoto de San Juan de 1944
El terremoto de San Juan de 1944 sucedió el 15 de enero de 1944 a las 08:52 pm con epicentro ubicado a 20 km al norte de la ciudad de San Juan, en las proximidades de La Laja (departamento Albardón). Se estimó su magnitud de ondas superficiales (Ms) de 7,4 grados, la Magnitud momento (Mw) fue de entre 6,9 y 7,0. Este sismo en Argentina se considera el evento más destructivo que se haya registrado en el país. Su intensidad máxima de 9 en la escala de Mercalli modificada.
Vista a la Casa de Gobierna de la provincia de San Juan, Argentina, completamente destruida por el terremoto de 1944.
Este terremoto puede entenderse como un estudio caso control sobre la urbanística, la planificación, el control estratégico y la prevención de catástrofes, inexistentes hasta 1944. Influyó en la creación del SIFEM (Sistema de Prevención de Catástrofes Naturales) en Argentina.
El terremoto destruyó el 80% de la Ciudad de San Juan. Si bien las primeras estimaciones hablaban de 20.000 víctimas, entre muertos y heridos, estudios posteriores (Healey, 2002, Mendoza, 2004, Alvarado y Beck, 2006) indicaron que el número de muertos en este terremoto fue de 5.000 personas. Puede afirmarse que los efectos desastrosos del sismo se debieron no solo a la violencia del movimiento, sino a la pésima calidad de la edificación, por la ausencia absoluta de legislación o de buenas prácticas de construcción. La ciudad tenía antecedentes de movimientos sísmicos en localidades de la Región de Cuyo, antes y después de 1900.
Las calles de la ciudad de San Juan.
Dejó un saldo de miles de niños huérfanos, que en muchos casos fueron inscritos por familias de distintas partes del país como hijos propios -en ese entonces no existía la Ley de Adopción- y nunca se hicieron registros de ello. Muchas personas continúan en busca de su familia biológica.
Obras de reconstrucción
El estudio de la misma, y su Consejo de Reconstrucción. El Consejo de Reconstrucción fue creado para planificar y reconstruir la ciudad destruida. Se creó un Plan Regulador Urbano, que ha permitido convertir a San Juan en una ciudad modelo en prácticas antisísmicas. A pesar de todo, no siempre fue respetado, dado los intereses políticos opuestos en determinadas circunstancias.
El hospital de emergencia.
La obra del Consejo de Reconstrucción fue importantísima: creó el Código de Edificación, proyectó y construyó numerosos edificios de carácter público, administrativo, sanitario, municipal, escolar y obras urbanísticas, gran parte de las cuales están en funcionamiento. Pero ese Organismo provincial desapareció.
Período de reconstrucción 1944 a 1960
El terremoto de San Juan en 1944, destruyó miles de viviendas, edificios públicos, obras comunales, históricas y la economía de gran parte de la población, que representaban el patrimonio acumulado en varias generaciones, sin contar la pérdida de miles de humanos.
La situación creada a la provincia por el sismo se hizo grave por su economía de monocultivo. Había que enfrentar la obra de reconstruir los centros de actividad de la ciudad y la vivienda para gran parte de su población, cuando en su mayoría ésta carecía de los recursos para resolver por sí misma su problema habitacional.
Las calles el día después.
Argentina pudo, a partir de 1944, poner en marcha casi toda una ciudad de más de 80.000 hab. Las principales actuaciones en materia de vivienda fueron las del Consejo de Reconstrucción de San Juan, el Banco Hipotecario Nacional y el Instituto Provincial de la Vivienda.
La emergencia posdesastre
La Nación acudió en ayuda de la provincia de San Juan y el Poder Ejecutivo Nacional creó el Consejo de Reconstrucción de San Juan, dependiente del Ministerio del Interior, éste emprendió acciones para atender la emergencia, entre las que comprendió la construcción de barrios de carácter precario, así surgieron 25 barrios en zonas suburbanas con serios problemas de infraestructura básica de servicios. En el Gran San Juan se construyeron 7794 viviendas, mientras que en los Departamentos fueron hechas 1930 más.
La ubicación de estos barrios, preferentemente en la periferia de la ciudad, promovió la posterior formación de Villa miserias y a la vez la extensión del hinterland, alineando otros asentamientos espontáneos indicando los primeros antecedentes de la posterior expansión de la ciudad, hacia el oeste y sur principalmente. Además tienden a ocupar las áreas intermedias entre campo y ciudad.
Acciones del Consejo de Reconstrucción, 1947
Aunque se había creado el Consejo de Reconstrucción, de buena labor durante muchos años en San Juan, pero hasta mediados de 1947, pocos particulares tomadores de préstamos habían edificado sus viviendas, no comenzaba la construcción masiva. Ante la falta de definiciones sobre el desarrollo urbano, técnicos del Consejo comenzaron a dar "líneas de edificación" en base a un "Plano de Ensanche", Ley 1122. Para formar un plantel técnico de la problemática urbana, el Consejo contrató con carácter de Asesor Urbanístico al Arq. José María Pastor, elaborando un nuevo plan, para el cual se tomaron los lineamientos generales de los planes presentados anteriormente. Se comenzó por resoluciones del Consejo que fueron aprobando modificaciones dentro del casco urbano. Las mismas permitieron fijar la ubicación de edificios públicos, el Plan ferroviario (no llevado a cabo) y la apertura de la Av. Central de un extremo a otro de la ciudad. Fue concibiéndose el Plan Regulador y de Zonificación y los aspectos legal por ley provincial y decreto nacional. Así San Juan tuvo su Plan Regulador y de Extensión. El Consejo convocó a participar a importantes profesionales del país para los Proyectos y/o Dirección de sus obras con el criterio de acelerar el proceso de la edificación y asegurar la diversidad de la concepciones arquitectónicas enmarcadas en las directivas del Plan.
Viviendas y edificios públicos, 1948
Luego de varios decretos nacionales para normalizar la ayuda a la reconstrucción de San Juan, la ley 12.865 acordó a la provincia un subsidio, incrementado en varias ocasiones posteriores. Entre 1948 a 1961, la entidad realiza el plan de viviendas de 1645 casas, en los alrededores de la ciudad. Desde esa fecha se comenzó también un plan de construcción de numerosos edificios públicos, escuelas y obras de urbanización.
El decreto 773/56 construyó 53 escuelas, 15 municipalidades departamentales, 20 comisarías, registros civiles, juzgados de paz, bloques de edificios de los ministerios provinciales y la dirección de escuelas, tribunales y otros organismos estatales, la cárcel modelo, el observatorio astronómico Félix Aguilar, el edificio de la Dirección de Turismo, la construcción de cinco grandes avenidas, ensanchamiento de calles, construcción de nuevas plazas, electrificación pública y otras realizaciones de no menor importancia ya totalmente finalizadas. Además de esas obras, el decreto 773/56 construyó la Casa de Gobierno, la Jefatura de Policía, la Cámara de Representantes y el Palacio de Tribunales
Plan Regulador y de Extensión, 1948
El Plan Regulador y de Extensión de 1948 fue elaborado por el arquitecto José María Pastor, asesor urbanístico del Consejo de Reconstrucción. Para llevarlo a cabo se firmó un convenio entre el gobierno de la provincia y el Consejo de Reconstrucción Nacional, por el cual este organismo tomó poderes de control de las edificaciones en todo el territorio del valle. Las municipalidades, incluida la da Capital, ceden esas funciones al Consejo, "mientras dure su funcionamiento". Vale decir que este Ente Nacional tuvo las atribuciones necesarias para "ejecutar el Plan Regulador y las Obras que él comprende en toda la zona afectada por el sismo".
Subsidios
La obra de Reconstrucción fue importante por los subsidios a la construcción de viviendas. La obra de la Catedral Metropolitana, da la Biblioteca Franklin y otras de carácter cultural y religioso fueron posibles por el apoyo financiero del Consejo de Reconstrucción de San Juan.
Policía técnica
Su labor de policía de la construcción fue una de las más importantes del Consejo de Reconstrucción: controló cada plano, los cálculos de hormigón y las distintas etapas de la construcción de cada proyecto presentado a sus oficinas técnicas para su aprobación.
Modelo Degradado, 1950
En agosto de 1950, con el nuevo convenio entre el Gobierno de la Provincia y el Consejo de Reconstrucción Nacional, para adaptar los recursos económicos de éste último solo se considera el Plan de Obras. Se deja establecido que "en el trazado urbano de la ciudad de San Juan se respetará lo dispuesto por las Leyes Provinciales 1122, 1254 u 1305. El Consejo se desliga de la ejecución de obras viales y ferroviarias y de otros edificios públicos. Las rutas de acceso y circunvalación se dejan en manos de Vialidad de la Nación y del Gobierno Provincial. La reestructuración ferroviaria queda a cargo del Ministerio de Transporte. El cementerio municipal, que cuya remodelación había iniciado el Consejo, queda a cargo de la Provincia. El Programa de Obras del Consejo también se restringe y "se maneja con un concepto de obras y no como fondo de promoción urbanística". Por ello las posibilidades constructivas del Consejo se ven reducidas a una lista y su misión se transforma en la de un ente constructor, en lugar de continuar desempeñando el papel promotor que primeramente había adoptado.
Código de Edificación, 1951
El Código de Edificación para la construcción de la ciudad desde 1951 en adelante, elaborado por técnicos del Consejo, se basó en tres partes:
Prescripciones Administrativas
Prescripciones de Estabilidad
Prescripciones Edilicias Generales
Fin del Proceso de reconstrucción, 1961
El organismo tomó el nombre de Consejo de Construcciones Antisísmicas y Reconstrucción de San Juan (CONCAR). Dejó de tener funciones constructivas y se limitó a concluir obras anteriormente comenzadas, dándose por terminada la reconstrucción de San Juan.
En 1972/73 da origen a dos Instituciones: el INPRES y la DPDU.
Instituto de Prevención Sísmica, INPRES
Centraliza en San Juan las investigaciones aplicadas a todo el territorio nacional afectado al condicionante sísmico.
Dirección de Planeamiento y Desarrollo Urbano, DPDU
Dependiente de Obras Públicas de la Provincia, cuyas funciones son, la planificación urbana y la policía de la construcción. En 2005 es la Dirección de Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental.
La construcción de la obra pública queda en manos del Ministerio Provincial. La construcción masiva de viviendas se realiza a través de los diferentes planes que instrumenta el BHN y el IPV con recursos del Fondo Nacional de Viviendas (FONAVI).
Fuente: La nación.com, Wikipedia.
